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菏泽市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见

文章来源:菏泽公交 更新时间:2015-07-31

  各县区人民政府,市政府各部门,市属各企业,各大中专院校:

  城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施,是关系国计民生的社会公益性事业。近年来,我市不断加大公共交通设施建设投入,城市公共交通快速发展,为方便广大市民群众日常出行、缓解城市交通拥堵压力发挥了重要作用,但还存在公交线网不完善,个别区段、时段出行难等一些突出问题。为进一步改善菏泽城市人居环境,促进城市可持续发展,结合我市实际,就优先发展城市公共交通提出以下意见。

  一、指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,加快转变城市交通发展方式,突出城市公共交通的公益属性,将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置,着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面,明确公共交通发展目标,落实保障措施,创新体制机制,形成城市公共交通优先发展的新格局,将菏泽公交建成展示菏泽城市形象的窗口和名片。

  二、基本原则

  坚持“政府主导、政策扶持、统筹规划、行业推进、方便群众、绿色发展”原则,以改善城市公共交通条件、方便群众日常出行为根本目的,以优先发展城市公共交通为城市交通发展导向,保障公共交通在城市交通中的主导地位。建立公交可持续发展机制,科学编制和完善公共交通规划,突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用,按照科学合理、适度超前的原则,编制城市公共交通规划,加强与其他交通方式的衔接,提高一体化水平。推动网络化建设,提高站点覆盖率,提高公共交通在出行总量中的分担率,建立起结构合理、高效便捷、与城市经济社会发展水平相适应的城市公共交通体系,提高公共交通竞争力、吸引力和群众满意率。统筹安排公交基础设施及配套设施建设,统筹公交运营组织管理,增强供给能力,优化换乘条件,提高服务品质,确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。以节能减排为重点,加快新技术、新能源、新装备的推广应用,倡导绿色出行。

  三、任务目标

  到2015年,城市公共交通客运量占总出行比重达到 20%以上,公交车辆达 500标台以上(其中新能源公交车350标台,占总车辆的70%),公交网络达到398公里以上,公交专用道总长度占公交网络总里程的10 %,停调车场地达到7个、总面积16万平方米,建设一级换乘枢纽站 4个(6000平米/个)、二级换乘枢纽站 5 个(3000平米/个),三级换乘枢纽站3个(2000平米/个),基本实现城区公交站点 500米全覆盖,公共交通占机动化出行比例达到 30%左右。到2020年,城市公共交通客运量占总出行比重达到 30%以上,公交车辆达 700标台以上(全部为新能源公交车),公交网络达到 649 公里以上,公交专用道总长度占公交网络总里程的15%,停调车场地达到8个、36万平方米,建设一级换乘枢纽站 5个,二级换乘枢纽站8个,三级换乘枢纽站6个,基本实现城区公交站点 300 米全覆盖,公共交通占机动化出行比例40%左右。

  四、科学编制发展规划

  (一)科学制定规划。要本着与经济社会发展、城市整体布局、人口产业分布、生态环境保护相协调的原则,倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式,统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展,科学制定城市各类公共交通规划。

  (二)及时修编规划。要结合我市总体规划、城市综合交通规划,统筹重大交通基础设施建设,综合考虑各种交通方式的衔接,合理配置和利用各种交通资源。要及时修编菏泽市城市公共交通规划,并将经依法批准的公共交通规划列入全市控制性详细规划,保障城市公共交通设施建设,优化重要交通节点和方便衔接换乘。

  (三)认真实施规划。要保持相关规划的严肃性和连续性,确保规划严格依法组织实施。杜绝违反规划,侵占城市规划确认的城市公共交通设施用地或者擅自改变其土地用途的行为。

  五、加快基础设施建设

  (一)加快公交场站和配套设施建设。新建居住小区、棚户区改造、商务区、大型城市综合体和大型公共活动场所(以下简称新建改建片区)及城市道路等城市基础设施,须按照国家有关标准及菏泽市公共交通规划,配套建设相应公交基础设施(包括首末站、公交换乘枢纽、停靠站、立体换乘过街设施及停车场、保养场等)。对现状部分道路缺少公交港湾式停靠站或停靠站不达标的,应采取措施进行系统改造,方便公交停靠,实现公共交通与社会交通和谐运行。规划、交通运输、公安交警、城乡建设、城市管理、国土资源等部门参与相关规划及公交基础设施建设方案的论证,确保同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工并交付使用。市交通运输主管部门负责公交基础设施建设的验收工作。

  (二)加强综合换乘枢纽建设。根据城市发展总体规划和相关公交专项规划,在城市环路、城市交通与铁路、公路等交通方式的连接点,及教育区、商贸区、工业园区、旅游景点等人群集中的公共活动场所周边,逐步建设交通综合换乘枢纽系统,实现城市公交与其他交通方式之间零距离换乘,方便群众出行。

  (三)加强公共交通用地综合开发。城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接,优先保障公共交通设施用地。公交基础设施建设项目用地,符合《划拨用地目录》的,以划拨方式供地。将菏泽城区未设站亭的站牌式公交站点逐步改建为站亭式站点。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。

  (四)加快公交专用道建设。公交专用道规划建设要与城区道路建设、改造同步进行。城市中心城区双向六车道及以上道路,辟建公交专用道。具备物理隔离条件的公交专用道,可实行封闭或半封闭管理。

  (五)加快推进智能公交系统建设。大力建设信息化、智能化的城市公共交通系统,构建公交数字化查询、指挥调度系统、公交运行安全保障系统、公交智能收费系统,实现公共交通指挥调度和管理智能化。

  六、强化日常管理

  (一)加强监管和指导。交通运输部门要坚持国有主导、规模经营的公共交通发展原则,切实加强运营安全、服务质量、服务装备、服务标准等方面的监管、考核。支持城市公交向居民小区、近郊城镇延伸服务,扩大公交服务范围。公安、交通运输部门要依法查处非法经营、妨碍公共交通运行和危害公交安全的行为,建立良好的城市公交运营秩序。加强社会监督,建立城市公共交通信息公开制度;完善票价定价机制,实行城市公共交通低票价政策。

  (二)完善运营机制。公交企业要建立健全现代企业制度,不断提高公共交通企业管理服务水平。要提高公共交通场站用地和各类公共交通资源利用率,积极吸纳社会资金,搞好相关土地、公交场站资源及其配套设施的综合性开发建设,增强企业经营发展能力。要科学调整、优化公交线路,合理安排各线路公交车投放数量、班次密度和运营时间,努力提高正点运行率。要开展与公交主业相关的其它经营业务,改善企业财务状况,增强市场融资能力。加快电子车票推广使用,完善刷卡购票优惠措施。

  七、落实相关扶持政策

  (一)加大对城市公交的资金投入。市政府每年要列出专项资金,用于城市公共客运交通设施建设,并确保按年度稳定增长。城市公共事业附加费、基础设施配套费以及土地出让金中用于城市基础建设的部分,可用于城市道路交通和公共客运交通等建设。

  (二)建立规范的公交财政补贴制度。通过对公交企业的成本费用审计和评价,合理界定政策性亏损。对于公交企业承担的老年人、残疾人、军人免费乘车,学生和成人持月票乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出,政府定期给予补贴。

  (三)积极推进公交场站规划建设。新建改建片区规划的公交场站,由市公交公司作为项目主体,其用地采用划拨方式供给,由开发单位负责建设,建成后按程序移交市公交公司使用。有关部门和单位要妥善处理公交场站规划建设涉及的资金、技术、土地和产权关系界定及转移等问题,建立权责明晰的公交场站用地、投资、建设、运营和管理机制。城市公共交通场站建设按规定免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿地占用补偿费等费用,全部免除公共交通企业需缴纳的城市公用事业附加费。

  (四)对公共交通企业实行优惠政策。公共交通企业经规定程序批准享受残疾人就业保障金减免政策。建立公交企业职工工资正常增长机制,按照城区在岗职工平均工资水平确定我市公共交通企业职工工资水平。

  八、加强组织领导

  优先发展城市公共交通是一项重要的民生工程。为加强对优先发展城市公交工作的领导,市政府确定成立菏泽市优先发展城市公共交通工作领导小组,具体负责优先发展城市公共交通各项日常工作的组织协调和加快推进。各级、各有关部门要高度重视这项工作,各负其责、加强配合,及时研究解决公交行业发展过程中遇到的困难和问题,把优先发展城市公共交通作为实施“畅通工程”、创建绿色交通示范城市、改善人居环境的重要内容,切实抓紧抓好。

  菏泽市人民政府

  2013年8月22日


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