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山东省关于进一步推进城市公共交通优先发展的意见

文章来源:未知 更新时间:2015-07-31

  各市人民政府,各县(市、区)人民政府,各直属机构:

  城市公共交通是重要的基础设施和公益性事业。近年来,国家将“保民生”放到突出位置,城市公共交通受到越来越广泛的关注,为其加快发展带来了新契机。为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发〔2005〕46号)等有关文件精神,真正实现广大人民群众“快捷、安全、方便、舒适”出行,促进城市功能发挥和经济社会持续健康发展,根据《山东省道路运输条例》有关规定,结合我省实际,现就进一步推进城市公共交通优先发展提出如下意见,请认真贯彻执行。

  一、深刻认识优先发展城市公共交通的重要意义优先发展城市公交,是城市人民政府的重要职责,是深入贯彻落实十七届五中全会精神,坚持以人为本,保障和改善民生,促进全面协调可持续发展的客观要求;是对政府执政能力和服务社会能力的检验;是加快转变经济增长方式,调整经济结构的重要内容;是建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展绿色、低碳、节能型公共交通的着力点;是治理城市交通拥堵的有效措施。城市人民政府应提高优先发展城市公共交通重要性的认识,增强使命感、责任感和紧迫感,将优先发展城市公共交通作为发挥城市功能、提升城市核心竞争力的重要举措和衡量当地经济社会发展水平、群众满意指数的重要指标,进一步加大工作力度,精心谋划,认真组织,完善相关政策,采取有效措施,将优先发展城市公共交通工作落到实处。几年来,我省城市公共交通发展取得明显成效,行业规模持续增长、服务能力不断提高、服务质量逐步改善,为进一步加快发展奠定了基础。据调查,截止2009年末,全省拥有城市公共汽(电)车27543辆,其中双燃料车2550辆,无轨电车324辆;城市公交运营线路4420条,运营里程16.1万公里;城市公交年客运总量达35.5亿人次。随着全省经济社会发展、城镇化进程的加快和私家车数量快速增长,城市交通拥堵、居民出行不便等问题日益突出;同时城市公共交通还存在着法制建设滞后、政策扶持和行业监管不到位等问题。因此,进一步优先发展城市公共交通,建设以公共交通为主导的城市交通体系,增强城市公交的吸引力和承运力,是“十二五”期间的首要任务。

  二、指导思想和基本原则城市公共交通事业优先发展的指导思想是:以科学发展观为统领,以保障民生为出发点,以落实优先发展公共交通各项政策措施为抓手,以加强行业指导和管理为手段,以建设“快捷、安全、方便、舒适”的城市公共交通系统为目标,进一步转方式、调结构,不断推进体制机制创新,逐步建立起干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济社会发展相适应的城市公共交通系统。

  城市公共交通优先发展应坚持的基本原则:

  1.坚持以人为本,保障民生的原则。坚持以人为本,着力保障民生,是优先发展城市公共交通,不断改善公众出行环境,提高生活质量的根本出发点和落脚点,也是提高政府公共服务能力,建立可持续的基本公共服务体系重要内容。

  2.坚持政府主导,政策扶持的原则。政府主导是城市公共交通优先发展的根本保证。要强化政府责任,坚持政府在发展城市公共交通中的主导地位。要实施优先发展城市公共交通战略,在城市规划、资金安排、土地保障、设施建设、路权分配、财税、交通管理等方面对城市公共交通发展给予政策扶持。

  3.坚持依法推进,强化监管的原则。加快城市公共交通立法建设进程,健全财政补贴、评价考核等制度,建立完善城市公共交通行业准入、监管、退出机制,以及公共交通车辆、基础设施、交通安全和从业资格等各项标准,夯实行业管理基础。

  4.坚持统筹兼顾,协调发展的原则。统筹城市公交、出租汽车、轻轨、地铁等各种城市客运方式科学分工、合理布局;统筹城市公共交通与公路、铁路、民航、水路客运有机衔接和协调发展;统筹城际、城乡客运公交化发展。 5.坚持依靠科技,加快发展的原则。加大科技投入,坚持科技创新,加快交通行业科学技术应用和信息化建设;加快转变发展方式,依靠科技进步,提高公共交通服务能力和可持续发展能力;坚持节能减排,建设高效率的绿色公共交通系统。

  三、发展目标和主要任务总体发展目标:基本形成以快速、大容量公共交通方式为骨干、以出租汽车为补充、城区公共交通与对外交通紧密衔接的城市公共交通体系,构筑多层次一体化的城市综合交通服务网络,不断提高城市公共交通系统的吸引力和竞争力,逐步使公交出行成为广大市民出行的首选方式。到2015年,基本确立公共交通在城市交通系统中的主体地位公共交通的服务能力和服务质量明显提高,行业可持续发展能力显著增强,推进城市交通向更便捷、更清洁、更和谐的方向发展。具体目标:100万人口以上的特大城市,基本建成以公共汽电车为主体,轨道交通和快速公交(BRT)适度发展的公共交通服务网络,城市万人拥有公交车要达到15—18标台,公共交通客运量占总出行比重要达到25%以上;50-100万人口的大城市,建立完善的以公共汽电车为主体的城市公共交通服务网络,万人拥有公交车要达到10—15标台,公共交通出行分担率达到15%以上;50万人口以下的城市,基本建成覆盖城乡的公交网络,万人拥有公交车要达到8—10标台,公共交通客运量占总出行比重要达到10%—15%。全省城市快速干线的公交平均运送速度不低于25Km/h、普通干线平均运送速度不低于20Km/h;城区站点覆盖率按300米半径计算要大于70%;公交车停车场供应能力提高到90%以上,基本确立公共交通在城市交通中的主导地位。

  主要任务:一是建设多层次的公共交通服务网络。认真落实“使广大群众愿意乘公交、更多乘公交”的要求,加快建立健全多层次、差别化的公共交通服务网络,丰富公共交通服务形式。进一步完善由轨道交通、快速公交(BRT)、普通公交等组成的多层次客运服务体系。

  二是加快公交场站和换乘枢纽建设。按照统筹城乡交通发展和综合运输体系建设的基本要求,加快建设公交场站和城市综合客运枢纽等设施。建设内外衔接、层次分明、布局合理的一体化城市综合客运枢纽。

  三是优化运力结构,提高节能环保水平。进一步提高城市公共交通车辆的节能环保水平,逐步淘汰尾气排放超过国家规定标准的车辆。新增城市公交车辆全部实现国Ⅲ及以上排放标准,鼓励推广使用新能源公交车辆。

  四是提高公交安全水平和应急保障能力。建立源头管理、动态监管和应急处置相结合的安全防控体系。加快建立统一管理、多网联动、快速响应、处置高效的城市公共交通应急反应系统。

  五是加大信息技术推广应用。建设面向不同层级政府部门的行业管理信息系统和面向公众的客运信息服务体系,城市公共交通综合信息平台、加快城市公共交通节能环保技术的研发与应用。六是大力实施公交优先战略。要充分体现规划建设优先、政策优先、路权优先和政府投入优先,实现公交效能的最大化。

  四、优先发展城市公交的主要政策措施

  (一)编制实施城市公共交通规划城市人民政府应当组织城市规划、交通运输等部门,在对城市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上,以优先发展城市公共交通为核心,编制实施城市公共交通整体规划和专项规划,并纳入城市总体规划,科学配置和利用交通资源,建立以公共交通为导向的城市交通发展模式。城市总体规划和城市公共交通规划确定的城市公共交通设施用地,规划部门应当按照规划在相关的分区规划和控制性详细规划中预留。城市公共交通规划确定的停车场、首末站、保修场、调度中心、换乘枢纽、港湾式停车站、加油(气、电)站等(以下简称:公交基础设施)用地以划拨方式取得。

  (二)加快城市公共交通基础设施建设城市人民政府要按照城市公共交通规划要求,将公交基础设施纳入城市改造和建设计划;公交基础设施作为新城区建设、新建居民小区、大型公共活动场所等工程配套建设项目,应预留公交基础设施用地,并实施同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。城市人民政府应合理设定公交建设用地使用权,在保证公交正常运营的前提下,实施综合功能开发,以经营利润弥补公交运营的亏损。加大换乘枢纽和公交站场的设计研究,建设多功能、立体化、现代化,集约利用土地的新型换乘枢纽和公交站场。对城市公交基础设施的设计和施工,应当严格执行国家有关规定及技术标准,未按规定配套建设公交基础设施的项目一律不予审批、验收。

  (三)完善城市公共交通财政扶持政策城市人民政府要明确本级财政公共交通专项资金投入额度,纳入公共财政体系。公交建设资金占城市建设资金支出的比例应保持在3%—5%。城市公共事业附加费、基础设施配套费以及土地出让金中用于城市基础设施建设的,应部分用于公共交通建设。城市公共交通的财政投入应重点用于城市公共交通规划确定的公交基础设施的建设和新增、更新新能源、低排放、大容量公交车辆。建立规范的公共财政补贴补偿制度。城市人民政府要明确财政补贴的范围、标准、期限、发放程序、监督管理等事项。交通运输部门应配合财政、物价部门建立公交企业运营成本监审机制和政策性亏损评估、补贴补偿制度。对于公交企业承担的老年人、残疾人、军人免费乘车,学生和成人持月票乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出、实行低票价政策造成的政策性亏损,城市人民政府应建立合理的成本核算机制,年度内据实给予补贴补偿。设定科学的票价体系。城市公共交通服务价格的确定和调整,应当遵循补偿成本、合理收益、节约资源、公平负担的原则,广泛听取社会各界意见。充分利用价格优势,吸引客流,最大限度的提高城市公共交通工具的利用率。实行税费优惠政策。城市公用事业附加费、城市维护费中要对公交基础设施免征城市建设配套费、城市道路开挖占道费、绿地占用费等。对符合现行有关税费优惠政策条件的城市公共交通企业,经有关行政主管部门审核批准后,应享受公益性事业相应的税费优惠政策。城市人民政府应支持公交企业建立企业职工工资增长机制,并根据地方财政状况给予一定财政补贴,保持公交企业职工队伍稳定。

  (四)实施城市公共交通路权优先政策新建、扩建、改建城市道路应设置公交专用车道。城市建成区内单向三车道以上的道路,可设置公交车专用道,逐步形成有效衔接的公共交通专用道路网络。对目前尚未设立公交专用道的城市干线道路,应在高峰时段设立公交应急通道。要科学设置优先通行信号系统,保证公共交通车辆优先通行。公安交警部门应加强公交专用道秩序管理,保障公交专用道畅通。

  (五)促进城市公交集约化运营以建立现代企业制度为目标,积极支持公交企业深化改革,优化企业资本结构,坚持集约化发展。新增车辆严禁以挂靠、租赁、承包等方式经营公交线路车辆。对目前存在的挂靠、租赁、承包等经营方式,城市人民政府应鼓励有实力的公交企业通过联合、兼并、收购等方式整合市场资源,对合同期满或者车辆达到报废期的,进行线路和车辆收购,实施集约化经营、标准化服务、公司化运作。

  (六)加快公交信息化建设城市人民政府应将公交信息化建设纳入城市信息化建设体系,加快公交信息化、智能化建设力度,切实发挥科技对优先发展城市公共交通的支撑作用,提高公交服务质量,方便公众出行,以信息化推动公共交通服务的现代化。积极建设城市公共交通综合信息平台,综合发挥其城市公交安全应急保障、城市公交综合智能调度、公交运营车辆监控、公交IC卡收费结算、乘客信息服务等多项功能,提升城市公共交通服务水平,提高应急处置能力以及车辆运营效率。

  (七)推进公交行业节能减排工作城市人民政府要制定具体的财政补贴政策,加快淘汰高能耗、高污染、高排放车辆,积极发展低耗、环保、舒适的新型公交车,优化车辆装备。新增城市公交车辆要全部达到国Ⅲ及以上排放标准,不断提高新能源车辆的比重;不断优化线网布局,提高车辆利用率;加强公交节能减排工作研究,推广应用节能新技术,大力推进节能减排工作。

  (八)强化城市公共交通组织领导城市人民政府应加强公共交通组织领导,按照国家大部制改革的有关精神,理顺管理体制,健全城市公共交通管理机构,成立优先发展公共交通工作领导小组。建立由发展改革、公安、财政、国土资源、交通运输、住房和城乡建设、税务、工商、质量技术监督、人力资源和社会保障、物价、安全生产监督管理等各职能部门组成的城市公共交通协商和联动机制。明确各部门职责,落实任务,做好公共交通管理的相关工作。城市人民政府要加强对公共交通工作的监管。定期对优先发展城市公共交通工作进行评估、检查和监督,建立组织领导、政策支持和激励约束考评的监管体系。要加强对公共交通企业的监管,特别是对安全生产和服务质量的监管,建立有效的综合评估监督体系,将考核、监督结果作为经营者享受财政补贴等优惠政策的重要因素和依据。各级城市人民政府要以高度负责的精神、求真务实的作风,认真抓好本意见的落实工作。


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